贵州福泉“112”模式：新时代“枫桥经验”的贵州样本

  “为了解决‘调解—反悔—再调解—再反悔’的马拉松式调解难题，福泉市在多年的实践中总结提炼出矛盾纠纷调解‘112’模式，找到了矛盾纠纷多元化化解的有效途径。”福泉市司法局局长王明说，“抓住群众身边的难事、操心事、烦心事，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”

  福泉位于贵州省黔南布依族苗族自治州，属于资源型、工矿型城市，矿群矛盾较为突出。为创新基层社会治理，福泉市积极探索新机制，在实践中形成了矛盾纠纷多元化调处“112”模式，创建了一套高效、权威、有效的社会矛盾纠纷化解机制。

  福泉市自2015年探索矛盾纠纷多元化化解基层治理经验以来，全市受理调处各类纠纷9763件，调处成功9394件，调处成功率96.2%。福泉市矛盾纠纷多元化调处“112”模式经过不断完善，逐渐形成了独具特色的党委领导、政府主导、社会协同、监察督导、司法确认的矛盾纠纷多元化调处新模式，构筑了依法便捷高效化解社会矛盾纠纷的新型基层社会治理平台，全面提升了社会风险防控能力。

  所谓“112”模式即1平台1机制2网络。1个平台，即矛盾多元调解处理联动平台。 1套机制，即以“司法确认”为切入点的诉调对接机制。2 个网络，即社会第三方调解组织服务网络和“三员两站”便民服务网络。福泉矛盾纠纷调解“112”模式实现了“小事不出村，大事不出镇，难事不出市，纠纷不激化，矛盾不上交”的基层社会治理成效。

  随着“112”模式实践完善，矛盾纠纷多元化联动机制持续取得治理效果。结合贵州大数据发展机遇，探索“互联网+调解”新模式，福泉市于2017年自主创新研发成功矛盾纠纷多元化解“112”模式衔接联动信息化管理系统并投入运行，实现了矛盾纠纷排查台账网上建立、调解申请网上受理、分流指派网上流转、司法确认网上衔接、解答咨询网上服务、情报数据自动分析、调解档案自动编程、调解奖补网上申报，达到落地调解服务和在线调解服务、实体组织网络和虚拟服务网络衔接互通的效果。

  2018年开始，福泉市政法委牵头组织，福泉市司法局具体实施，已经着手在全市相关部门和乡镇（街道）、村（居）全面推广运用112信息化管理系统，探索矛盾纠纷多元化解信息化、联动化、自动化、智能化的管理办法，构建依法、便捷、高效的矛盾纠纷多元化解信息化网络和“大调解”格局。目前，福泉市法院、公安局、检察院、多元化调处中心、群众工作中心（市信访局）、8个乡镇（街道）多元化调处中心（调委会）、12个专业性行业性调委会已完成安装运行。

  福泉市通过政府购买服务方式，聘请一批有丰富经验的退休老干部老法官，推动调解组织向社会方向发展。此外，福泉市在“112”模式的基础上创造性提出了“四机制”，完善了诉调、访调、检调、警调四机制，构建了依法、便捷、高效化解矛盾纠纷的“大调解”“大维稳”的新格局。

  “在社会矛盾纠纷化解机制建构中，坚持‘全民共建共享理念’，不仅要求‘力’取之于民，同时也‘利’用之于民，福泉‘112’模式机制的构建成果由人民共建共享。”福泉市委书记郭正勇说。（福泉市委宣传部）