清镇：创新“四项机制” 破解民生监督难题

清镇市纪委工作人员悬挂举报公示牌 供图 清镇市纪委市监委

清镇市开展民生监督培训现场 供图 清镇市纪委市监委

　　近年来，随着国家扶贫开发工作向纵深推进，基层项目集中、资金集中、风险集中，民生监督“最后一公里”，成为民生监督的主战场。

　　面对乡（镇、社区）纪委工作人员人数少，办案力量薄弱等问题，如何破解民生监督难题，打通民生监督“最后一公里”，清镇市纪委市监委通过建立“四项机制”，将纪检监察力量向基层延伸，构建起民生监督的“金字塔”，对减轻基层负担、提升民生监督工作质效提出了“清镇办法”。

　　2018年，清镇市民生领域共发现问题171个，立案169件，结案169件，党政纪处分168件168人，因两个责任落实不到位问责45人，涉及资金343.981万元，挽回资金275.88万元。

　　三级调度机制 统领全市民生监督工作

　　民生是最大的政治，民生监督是纪检监察工作的重要着力点。

　　“今年1月，我们组织开展了两场民生监督员业务培训，旨在更好地发挥村级民生监督委员会的监督作用，进一步提升全市村级民生监督员的业务能力。”4月10日，清镇市扶贫与民生监督检查室主任严杰介绍，去年底，清镇市启动了深化村级民生监督改革试点工作，整合现有的村居务监督委员会、村级民生监督委员会机构设置，在现有村居务监督委员会成员中推荐3个人为村级民生监督委员会成员，进一步推动村级民生监督制度化、规范化、法制化。

　　村级民生监督改革试点工作的实施，只是清镇市纪委市监委把民生监督作为“一把手”工程来抓的措施之一。清镇市纪委市监委还通过实行民生监督“三级调度”机制不断强化对基层民生监督工作的督促指导。

　　市委常委、市纪委书记、市监委主任张艺同志挂帅民生监督工作，定期向市委常委会汇报民生监督工作情况，在市委常委（扩大）会经常通报曝光民生问题；市纪委班子每月召开1次工作会，研究解决民生监督工作中遇到的困难和问题；民生监督组每周召开1次调度会，重点研究和分析民生领域问题，推进各项工作。

　　除了从监督机制上抓实民生监督，清镇市纪委市监委还围绕党委政府的安排部署，聚焦脱贫攻坚主战场，对标扶贫领域腐败和不正之风，牵头定期组织对涉农部门、扶贫部门和乡（镇、社区）落实扶贫攻坚工作情况进行检查监督，及时发现问题。

　　2018年，清镇市对农村“组组通”公路、农村贫困人口大病专项救治和城乡医疗救助、义务教育阶段学校教育乱收费、农村“三变”改革和村（居）务公开五个方面开展专项监察，在行业主管部门自查自纠的基础上进行再监督、再检查。清镇市纪委市监委领导班子成员带领纪检监察干部走访村寨94个，入户走访农户1692户2395人，接访396人，发现问题48个，立案22件。

　　专线举报机制 畅通社情民意传递渠道

　　“近半个月来，我通过举报专用手机接到了3个举报电话，这个电话的开通，使得村民反映问题线索有了更加直接、迅速、准确的渠道。”清镇市红枫湖镇纪委书记刘伟说。刘伟提到的举报专用手机，是今年清镇市纪委市监委为畅通基层群众上访渠道而开通的24小时监督举报电话。

　　在主动下访的同时，清镇市纪委市监委积极畅通上访渠道，加大了对基层纪检监察部门的科技投入力度，统一给各乡（镇、社区）纪委书记配发16台举报专用手机和电话卡，开通24小时监督举报电话，随时受理基层群众反映身边的不公人、不平事。

　　此外，清镇市每年投入专项资金，组建了一支由乡镇、社区民生监督组和市级、村级民生监督员组成的共657余人的民生监督队伍，在市、乡（镇、社区）、村（居）三级安插下民生监督“情报员”。

　　解决了畅通举报渠道的问题，关键还要管好来自各方的案件线索。清镇市纪委市监委将来自信访举报、监督检查、司法案件、审计监督以及案中发现等各个渠道的问题线索，统一归口到案件监督管理室集中管理，乡镇收到举报线索后向案管室报备。

　　案件监督管理室对问题线索实行归类管理、提出分办意见、定期梳理核对，每周梳理临近到期线索，采取电话督办、两委办公会通报等形式，对分流交办的问题线索进行跟踪督办，并及时向主要领导报告，杜绝私自受理、查办问题线索，防止积压案件线索、有案不办。

　　协查协审机制 提升基层案件调查审查水平

　　为了给基层减负，清镇市纪委市监委把重心下移、力量下沉，统一部署由分管领导带领新成立的7个派驻纪检监察组和6个纪检监察室，分片对口联系指导16个乡镇（社区），派驻组负责党风廉政总体工作指导，纪检监察室负责案件调查和案件审查指导把关。

　　清镇市纪委市监委通过实施“统一培训”“乡案市协查协审”“提级查办”等方法，将执纪监督力量向基层延伸。

　　在开展专项监察工作之前，民生监督纪检监察室和党风政风监督室组织相关专业人员统一对乡（镇、社区）纪检干部培训，帮助熟悉专业知识、精准发现问题、规范全面收集证据。联系纪检监察室对乡镇自行立案查办案件跟踪指导，对证据收集、案件定性方面提出指导建议。

　　“面对个别案件由基层查办难度大的问题，市纪委市监委采取提级查办措施，指定派驻组、纪检监察室负责初核，案件达到审结标准，再移送到乡（镇、社区）履行相关程序。”清镇市第五派驻纪检监察组组长李世祥说，各办案部门在《纪律审查责任清单》上对各自承担的调查工作签字负责，明确分工相互协作，案件调查结束后，在办案单位自行审理的基础上，联系纪检监察室协助开展案件初审工作，最后再由审理室进行集中审理。通过协查协审机制，切实防止有案不办、大案小办问题，确保案件质量，提升基层工作水平。

　　“一案一整改”机制 破解累查不绝难题

　　针对发案单位对自身存在的问题因为重视不足“忽略揭”、碍于情面“不愿揭”、事不关己“懒得揭”等问题，清镇市创新开展“一案一整改”工作。由市纪委市监委成立督导组，从市纪委市监委层面督促全市各乡镇、社区、教育、卫计、人社等25家单位选取37件案件开展“一案一整改”工作。

　　“在一案一整改工作中，市纪委市监委要求发案单位组织全体干部职工召开专题警示教育会，作出整改表态，并且以案为鉴举一反三，全面排查民生项目实施和民生资金发放中存在的风险隐患。”清镇市纪委宣教室主任彭庆莉说。

　　2018年，民政系统深入开展入户核查工作，按审核程序注销了城乡居民低保对象中的364户576人，新增了220 户435人；

　　卫计系统推进互联网+公卫系统建设运用，对65岁以上老年人免费体检项目进行监控，未体检项目不全系统均不予统计；

　　人社系统成立专项检查工作领导小组，组织清查专款账户20个，涉及资金上亿元，并将监督检查纳入常态化工作机制；

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　　经统计，2018年，各单位完善相关制度211个，新建制度23个。

　　“‘一案一整改’工作机制压实了党委（党组）管党治党的主体责任，使民生监督效力得到了延伸。” 彭庆莉说。（作者 龙润秋）