滔滔赤水河 装点丙安镇

　　中国丹霞第一大瀑布——赤水大瀑布。

　　“集灵泉于一身,汇秀水而东下”,清代诗人赞咏她的豪迈与壮阔；红军长征“四渡赤水”之战,赋予了她光辉与不凡；源远流长的国酒文化,展现着她的神秘与魅力；长江上游重要的生态屏障,彰显出她的使命与担当……

　　她,便是赤水河,一条英雄河、美酒河、美景河、生态河,流经滇、黔、川三省13个县市,她风情万种,一路芬芳,承载着自然、人文、历史等多重价值和意义,助力区域经济社会发展和生态环境保护。

　　2019年,赤水河(贵州省)成功入围全国示范河湖建设试点,赤水河干流遵义段为示范河段。一年来,围绕实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的目标,赤水河示范河湖建设步履不停,再续新篇。

　　完善责任体系、健全制度体系、扎实基础工作、规范管理保护……贵州各级各相关部门积极贯彻落实生态文明思想,按照新发展理念要求,维护河流生态本底,提升管护水平,强化社会参与,促进产业升级,推进示范河段建设取得显著成效,打造了具有特色的示范河湖样板。

　　目标导向　多级联动

　　全力护航保障水清河畅

　　在仁怀市九仓河汇口处,进入遵义市境内,流经仁怀、习水、赤水,最后从赤水市沙湾村石夹口入四川,全长236.3公里……这是示范河段赤水河干流遵义段,占赤水河全长的54.1%。

　　示范河段集中了赤水河最典型的特征,拥有丰富的自然与历史文化资源。同时,凭借仁怀市和习水县的名酒、赤水市的竹制品等产业支撑,成为流域经济重心。示范河段的建设,十分重要且具有代表性和影响力。

　　确定了示范河段,各方面工作迅即启动。

　　2019年12月,贵州省水利厅及时组织编制印发示范河湖建设实施方案,明确了示范河湖建设的13项主要任务。完善河长体系、健全部门协调联动机制、完善跨省协作机制、启动修编赤水河“一河一策”、加强信息化平台使用、合理布置亲水便民设施等,成为建设示范河湖的重要抓手。

　　如何推动任务从“纸上”落到“地上”?遵义市人民政府成立以分管副市长为组长的示范河湖建设工作领导小组。各相关市县也相继成立高规格的领导工作机构。省、市、县三级河长办及有关单位加强联动,各级河长办开展问题研判、现场督查、组织培训等,紧盯每一个河流问题的协调解决。

　　完善的组织体系,促进各级河长一线巡河履职尽责。今年年初以来,示范河段省、市、县、乡、村五级河长累计巡河2500余人次。

　　河长责任要压实,巡河护河的队伍要“过硬”。

　　示范河段建立“河长+河道警长+义务监督员+河湖巡查保洁员”责任体系,设置河道警长72名,招募水利、环保专家等421位义务监督员。同时,聘用包括建档立卡贫困户在内的353人为河湖巡查保洁员,打通监督管护“最后一公里”。

　　与此同时,一支800余人的综合行政执法队伍,有序开展日常执法,加强对“四乱”问题的监管。今年7月水利部暗访组发现示范河段的两个“四乱”问题,目前均已销号。

　　得一河水清,还需制度及资金保障。

　　“制定河长及责任单位职责,河长制工作督察督办、信息报送及通报、考核办法、培训等制度。”省河湖长办相关负责人介绍,全省计划投资1.8627亿元、省水利厅下达省级水利发展资金500万元、遵义市下达市级财政资金130万元、相关市县积极筹资用于示范河湖建设。

　　多措合力护航,建设强力推进。截至目前,13项主要任务基本完成,涉及的监控平台等建设工程有序开展。

　　创新机制　强化共治

　　构建河流保护大格局

　　如今,驻足赤水河畔,眸光及处,澄澈如画。刚健雄奇的大娄山脉中,这条既有碧波荡漾又有险滩急流的长河,美不胜收。

　　作为跨省河流,赤水河亮丽风景背后,多层次、多部门、形式丰富、生动活跃的区域间协调机制,发挥了重要作用。

　　今年8月25日,云南昭通市、四川泸州市、贵州遵义市和毕节市四家中级人民法院签订意见,推进赤水河全流域环境资源审判司法协作。

　　在审判协作的基础上,论坛交流、联动执法、横向生态补偿机制等深化流域生态环境共保共治举措,为示范河段建设提供宝贵经验。今年,贵州开始在赤水河遵义段跨界县区,创新推行互派副河长机制。

　　何为互派副河长?即赤水市与习水县、习水县与仁怀市互派赤水河副河长。同时,跨县域组织巡河活动,及时发现问题,跟踪督办解决。

　　此举旨在加强相邻县(市)间横向联系、信息沟通、互相监督和工作交流,有效解决跨区域河流问题整改效率低等突出问题。

　　上下游、左右岸拧成一股绳,铆足一股劲,齐抓河流生态保护,为示范河湖建设注入源源不断的活力。不过,对敢于在改革深水区探索的贵州来说,这只是创新体制机制的冰山一角。

　　在川黔两省签订跨界河流联防联控合作协议基础上,今年10月,遵义市联合四川泸州市拟定《跨界河流(段)联防联控合作协议》,共同促进跨界河流保护；遵义市检察院、生态环境局、水务局等联合制定生态环境资源保护行政执法与刑事司法衔接工作制度,加快涉河涉水违法案件处理过程；仁怀市、习水县联合制定《企业河长实施方案》,有效防治白酒企业工业污染……

　　跨界、跨市县、跨部门,最大程度发挥共治效应,贵州强化合力,将统筹治理理念用到极致。倡导多渠道的社会参与、构建赤水河社会治理网络,是对这一理念的再次生动诠释。

　　在贵州赤水河中游沙滩乡境内,吴公岩绝壁上“美酒河”三个红色大字格外引人注目。作为世界酱香白酒发源地,赤水河流域吸引白酒企业参与河湖管护,可谓顺势而为、一举多得。

　　聘请茅台集团等10家企业负责人担任企业河长,“分段包保”巡河护河。相关酒企已自筹资金2.53亿元,整修“美酒河”摩崖石刻,新建赤水河茅台镇段亲水河堤1840米；采取PPP模式筹资18.65亿元,开展严家河综合治理,实现赤水市农村污水处理全覆盖。

　　与此同时,广大志愿者积极参与护河行动。

　　每周二、四下午,在赤水市文华街道望城社区三十里河滨大道旁,都会看到身穿印有“志愿服务”红背心的志愿者,他们手拿一个黑色塑料袋和一把火钳,一边慢跑一边捡拾垃圾。

　　社区党员志愿者聂兴华说:“参与‘下班奉献一小时·运动跑跑拾垃圾’活动,大家弯一下腰就能保护环境。社区实践站在沿途设置几个点,方便市民随手取免费的垃圾袋。”

　　吸引群众参与共同缔造美好家园的实践还有很多:已连续举办4年的“6·18贵州生态日”活动,号召社会各界保护母亲河；遵义市每月第三周星期六组织青年志愿者开展巡河活动；仁怀市引入民间组织五马镇生态环境保护协会等积极参与河湖保护……爱河、亲河的社会氛围日渐浓厚。

　　生态优先　管护升级

　　走出绿色发展新路子

　　今年9月贵州环保行新闻通气会传来好消息,赤水河鱼类已增加至64种,增加鱼类共18种。多年未见的国家二级保护动物胭脂鱼(亚洲美人鱼)也回来了。

　　至今,赤水河上未构建任何水利水电工程,这是一条自然流淌的生态河。目前,长江上游珍稀特有鱼类国家自然保护区(遵义段)实现全面永久性禁捕。

　　对生态优先的坚持,一直是赤水河示范河湖建设的底色。生态文明新业态正将赤水河流域生态优势转化为经济优势。

　　一条线形优美的二级路,一条婉转多情的自行车道,并肩而行,相依相偎,形成一道最美风景线。这条约160公里的自行车道,是示范河段建成的全国第一条河谷旅游公路。

　　车在景中走,人在画中游,两岸青山雄浑,脚下赤水滔滔。游客沿途可赏国酒博物馆、革命历史遗址、“美酒河”摩崖石刻、佛光岩等景观,可慢慢品味国酒文化、红色文化、巴国文化、盐运文化等。

　　示范河段依托赤水河丰富的景观资源,已建成国家森林公园、国家自然保护区和风景名胜区,打造的沿河滨江绿带,风光旖旎,如诗如画。除少部分城市重点防洪河段外,沿线其余河段均以乔灌草植被覆盖,其中赤水市森林覆盖率达82.5%。

　　绿水青山孕育金山银山。然而,做到“生态产业化”的同时,只有坚持“产业生态化”,才可保护产业赖以存续的独特环境。

　　示范河段大力发展绿色、有机、地标农产品。逐年调减低效籽粒玉米作物40余万亩,推广绿肥种植35万亩,成功创建习水县国家农产品安全示范县及6个农产品质量安全标准示范乡(镇)、赤水市“贵州生态产品价值实现机制”试点。

　　示范河段岸线功能区划分为保护区、保留区和控制利用区,对所有取用水户按照审批权限核发了取水许可证。贵州茅台酒股份有限公司制定超额取水整改方案,开展大量整改工作。

　　示范河段内水质流量监测常态化。遵义市对排污口开展排查、监测、溯源,制定“一口一策”进行重点整治。目前,示范河段7个断面除盐津河断面水质保持在Ⅲ类外,其余6个水质断面均稳定达到Ⅱ类。今年1月—9月茅台、赤水2个水文站的数据显示,生态流量保障程度达100%。

　　经济的快速崛起,对生态保护提出更高要求。值得关注的是,河湖管护的科技力量,也在加速智慧巡检进程,为示范河段守好发展和生态两条底线,提供重要支撑。

　　目前,示范河段市县均使用贵州河湖大数据管理信息系统,实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理。今年10月,该系统获中国地理信息产业协会颁发的优秀工程金奖。

　　省水利厅利用“水土保持监管天地一体化”系统,将卫星影像与河道管理范围界叠加,强化对涉河违法行为的监管；示范河段启用无人机巡河,同时采用视频监控手段对河湖空间开展监测巡检。

　　昼夜不息流淌着的生命之河赤水河,续写着生态文明新篇章。流域经济发展动力愈发强劲,人民的幸福感和获得感持续增强。2020年上半年,遵义市完成GDP总量1700.63亿元,同比增长2%,增速全省第一。

　　目前,第二轮赤水河“一河一策”方案(2021—2023年)已经进入征求意见阶段；赤水河茅台镇区段亲水河堤整治工程已完成92%,正在序时推进；剩余长江经济带废弃露天矿山正在加速修复治理。

　　一泓清水,正向幸福奔流；两岸青山,回荡幸福歌声……（文 王伟康 吕涛）