决战·铜仁：5年减少贫困人口74万

　　铜仁，是贵州脱贫攻坚的主战场主阵地。五年来，铜仁市脱贫攻坚蹄急步稳，创新不断，捷报频传。

　　铜仁市切实建强“指挥部”、配强“战斗员”、派强“突击队”，确保尽锐出战，攻坚必胜。按照“合力补位”，成立市级督导组，选派科级干部挂任深度贫困村，成立“尖刀班”专攻弱村差村，同时充分整合参战部门、企业、协会、商会等力量，形成“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”互为补充的大扶贫格局。

　　2019年全市决战决胜脱贫攻坚取得突破性战果，继2018年碧江、万山、江口、玉屏四个区县脱贫出列后，2019年石阡、印江两县顺利实现贫困摘帽，松桃、德江、思南三县达到摘帽条件，沿河完成脱贫摘帽80%以上工作量。全市预计减少贫困人口12.26万人左右，贫困发生率下降至1.16%左右。

　　精准施策：摸清贫困底数精准到人到事

　　铜仁市各级党委政府始终把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程，扎实抓好脱贫人口“回头看”、扶贫对象动态管理“两摸底、一核查”和脱贫攻坚全面普查，对全市建档立卡户各类基础信息、历年帮扶措施进行核实、采集和录入更新，按照“五个一致”要求进行查错纠偏，全面提升系统数据质量。

　　针对要出列的村，坚持实事求是、应退尽退、能退才退原则，严格按照“一达标两不愁三保障”标准核实脱贫成效，杜绝“数字脱贫”“被脱贫”现象，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　江口县建立了防贫监测、防贫预警、防贫保障、运用大数据手段开发手机APP运用平台一系列完整的运行体系；印江县建立了“防贫保险项目”实施救助保障，县级首期投保资金200万元，保险公司按县投保金额10%增加保额费总量进行赔付保费；玉屏县建立了“一防两增”防贫帮扶机制。

　　江口县净河村徐家沟组陈老四，68岁，妻子彭建钗57岁，无儿子，两女儿远嫁，两老外出务工十余年，去年二月才返家，原有的木房功能不齐全。家庭人均年收入低于4000元，存在致贫风险。纳入监测对象后，政府为其落实低保、推荐妻子就近稳定务工、年底冷水鱼产业分红倾斜、采取“自筹5000元+申请扶贫基金补贴1万元”方式补齐住房短板。

　　除了确保信息和数据精准，还在干部安排上精准选派，按照“思想好、素质高、能力强、作风实、有活力”的选派标准，本着“抽硬人、选能人”原则，全面审查和严格筛选，围绕贫困现状，紧扣脱贫目标，实行“党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、涉农部门帮产业村”，结合选派对象的个人特长和所在部门的特点，根据贫困村、非贫困村发展需要，做到选派“精准”，让驻村帮扶事半功倍。

　　2019年，铜仁市紧盯退出区县严格落实“四个不摘”要求，探索建立防贫预警监测机制，以返贫户、重点户、边缘户为重点对象，扎实抓好动态监测管理，对有致贫风险的边缘户和收入不稳定有返贫风险的脱贫户进行摸底，录入扶贫系统进行动态监测管理，全市共摸排出脱贫监测户4103户16254人、边缘户6834户25531人，占2013年底建档立卡贫困人口的4.51%。

　　聚焦目标：8000干部考核在扶贫第一线

　　2019年，铜仁市紧扣年度目标任务，持续发动以打好“四场硬仗”“五个专项治理”等为重点的脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”，聚焦“两不愁三保障”突出问题，按照“七个补”要求，集中火力、精准发力。

　　从出列区县和市直部门调整充实216名干部到市级驻县乡镇督导组，从市县两级选派108名科级干部到106个深度贫困村所在乡镇挂任党委副书记，选派319名副科级及以上实职干部到深度贫困村担任党支部书记，选派1558名第一书记和6558名驻村干部轮战进驻建档立卡贫困村。

　　将市县选派7714名第一书记、驻村干部和脱产结对帮扶干部的党组织、工资、管理、考核“四个关系”划转到乡镇，组织市级驻县乡督导组采取“一乡镇一培训”方式对乡镇干部、村“两委一队三个人”进行专题培训，通过多层次、全方面、轮翻式培训，切实增强脱贫攻坚一线干部的业务能力和攻坚水平，让干部用心用情用力参与攻坚。

　　“我们全面推行驻村干部组织关系全员划转、工资待遇全额划转、日常管理全面划转、绩效考核全权划转的“四个划转”制度，将2550名驻村干部党组织关系、工资、考核、管理划转至驻村所在所在地，明确417名副科级以上干部包村负责，2550名干部驻村帮扶，8079名帮扶干部结对帮扶，组建1979个尖刀班分兵作战，为整县脱贫摘帽凝聚组织力量。”德江县委组织部副部长杨冠军说。

　　张羽洪是铜仁日报社职工，2013年参加工作，2017年12月到德江县钱家乡树坝村驻村。驻村前，他就向铜仁日报社党支部递交了入党申请书，是一名入党积极分子。驻村期间，他将入党积极分子党组织关系转至树坝村，积极向党组织靠拢，认真履行党员义务，2019年3月已成为树坝村党支部的一名预备党员。

　　在下派干部对待村帮扶的同时，还组建了农村产业革命农技服务小分队，对建档立卡剩余贫困人口在2000人以上的乡镇和贫困发生率高于20%的行政村所在乡镇，实行农业专家服务全覆盖。

　　2019年，铜仁市各级纪检监察机关围绕“护民生、促脱贫”主题，灵活运用政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”，深入开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的纪律保障。

　　德江县出台《德江县决胜脱贫攻坚问责办法》，列出驻村帮扶11条问责情形和9条从重问责情形，通过“检查、通报、暂停职务或职级、诫勉、党纪政纪处分、移送监察司法机关”等方式予以问责问效，全力构建起“横向到边，纵向到底”的督导问责大作战体系。仅2019年上半年，该县就发现扶贫民生领域问题86个，党纪政务处分57件58人，问责13人。2019年，10月30日，一次性处理了违反纪律、不担当不作为干部52名，其中立案审查或立案调查20人、诫勉谈话31人，暂停领导职务1人、免除领导职务2人、调乡镇工作3人。

　　创新扶贫：5年74万人脱贫易地扶贫搬迁成效显著

　　在脱贫攻坚工作中，铜仁市党政决策层始终坚持问题导向，不断探索创新，不断为脱贫攻坚注入新活力。

　　为了进一步打好打赢脱贫攻坚战，铜仁市又创新提出“1+N”模式，即“1+2”定点包干聚焦尽锐出战、“1+1”干部蹲点聚焦跟踪落实、“1+1”攻坚方案聚焦统揽统筹、“1+3”凝聚合力聚焦精准精细。

　　2017年，石阡县帮扶干部进村入户，采用“五看法”“四个好”，研判出五德镇铺沟村白果树组村民黄顺国一家的问题，主要在于住房条件太差，院坝没有硬化，随后迅速补齐短板。之后，该村村容村焕然一新，黄顺国家里条件彻底变好，他儿子就经常发家里和村里的照片给儿媳妇。2018年三年不曾回家的儿媳妇终于回家过年了。黄顺国过去经常“悬”着的心，终于踏实了，喜悦溢于言表，逢人就夸党的政策好、党的干部带劲。

　　全市575个村制定了脱贫攻坚“一村一案”，争取省级资金1亿元支持沿河县脱贫攻坚，争取11370万元补助资金投入深度贫困村。市级安排5000万元支持沿河县，安排7900万元用于158个深度贫困村脱贫攻坚。

　　“要打好易地扶贫搬迁硬仗，确保搬迁一户、稳定脱贫一户，到2020年完成29.33万人搬迁任务。”这是铜仁市委市政府向400多万铜仁人民作出的庄严承诺。为此，铜仁市委市政府始终把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“当头炮”和重中之重，将居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困群众和确需同步搬迁的群众，搬迁到生存发展条件较好的地方居住，从根本上改善他们的生产生活条件。

　　2017年底，家住德江县桶井乡的喻在强举家迁入到贵州大龙经开区德龙新区，一家人住进了舒适的新房子。

　　“为了生计，我17岁就外出务工，一年回家一次，与家人一起的时间少得可怜。”喻在强说，老家村子偏远，土地贫瘠，许多年轻人都外出打工，现如今搬到了新家，自己平时在附近工地灵活就业，再加上做些其他零工，每月收入可达5000元，每天忙完回到家里，逗逗孩子，辅导作业，生活很难踏实。

　　为了保证搬迁质量和脱贫成效，铜仁市站在统筹全市中西部发展的战略高度，创新实行跨区县易地扶贫搬迁安置。把沿河、德江、印江、思南、石阡西部5个县和松桃苗族自治县符合搬迁条件、自愿搬迁的移民，向就业、就学、就医、交通等区位优势比较突出的碧江区、万山区、大龙开发区、铜仁高新区4个城区安置。为移民长远生计和后续发展创造更加优越条件，打造升级版的易地扶贫搬迁模式。

　　据统计，自2014年以来，铜仁市累计减少贫困人口76.71万人，贫困发生率从24.74%下降到4.4%，六个区县顺利实现脱贫摘帽。全市易地扶贫搬迁29.33万人，其中跨区县搬迁12.56万人，占贵州省跨区域搬迁的54%。铜仁市2017年和2018年脱贫攻坚考核连续两年排名全省第一。