清镇市罗达文受贿案“一案一整改”工作纪实

　　7月23日，贵州省清镇市水务局会议室里鸦雀无声、气氛肃然。

　　“清镇市水务局下属清镇市水利工程建设管理局原局长罗达文，在2012年至2018年任职期间，利用职务便利，收受相关工程项目建设商财物价值共计25万余元，其中收受价值21.98万元的汽车一辆。现宣布对罗达文开除党籍、开除公职的处分决定”。

　　虽已过去一个多月，但参会干部职工依然对当时的场景记忆犹新，也隐隐感到这次宣布处分决定不同寻常。

　　宣读处分决定的工作人员由过去的纪委普通干部，换成清镇市纪委领导。宣读内容由过去的一纸处分决定，换成“说理性处分决定+案情通报”的模式。此外，还要求与会人员进行现场反思，作表态发言。

　　“这是清镇市监察委成立以来移送审查起诉的第一件案件，已被清镇市纪委监委作为督促开展‘一案一整改’工作的首案，现通知你单位启动‘一案一整改’工作”。清镇市纪委监委领导的一席话，解开了与会人员的疑惑。

　　警示教育以不同寻常的方式开展

　　“我叫罗达文，我没有把握好组织给我的机会，辜负了组织的培养和期待，沦为一名囚犯……只希望经过组织处理后，重新拾回人生，不再走违法犯罪之路”。

　　大会现场播放罗达文的忏悔视频，拉开了“一案一整改”警示教育大会的序幕。

　　突然看到曾经的领导、业务骨干眼含热泪的忏悔视频，不少参会人员有震惊、有惋惜……整个会场瞬间陷入沉寂。

　　“过去总错误地认为参加警示教育活动是‘别人生病自己吃药’，常常以忙于业务工作为由推脱。现在，真切感受到风险和诱惑就在身边，警示教育的‘药’是防治患病的‘疫苗’，我们不仅要‘吃’，还要自觉自愿、真心诚意地‘吃’。”看完视频，许多业务一线干部纷纷表示。

　　“罗达文亲口交待违法犯罪过程，给了我一个巨大的警醒，我们手中掌握职权，就容易成为被‘围猎’的对象，要时刻提醒自己正确处理好与服务对象之间的关系，严守做人底线，不越党纪国法红线，清清白白做人，堂堂正正办事。”听完案件通报后，清镇市水务局党员代表纷纷表态发言。

　　宣布处分决定、通报案情、印发忏悔书、播放忏悔视频、党员代表表态发言，警示教育大会按程序逐步进行，参会人员的认识也更加深刻。

　　“把警示教育大会变为‘课堂’，督促党员干部摒弃‘看戏’心态，把自己摆进去，把违纪违法者的‘后悔药’当成‘预防针’，拧紧思想‘总开关’，增强拒腐‘免疫力’，这才能达到警示教育的目的。”清镇市纪委常委、市监委委员陈长风说。

　　工程质量整改来得意想不到地快

　　7月31日，清镇市水务局将一份《清镇市2016年中央财政农田水利设施建设项目整改完成情况报告》交到清镇市纪委监委案头。

　　这份看似与查办案件无关的材料，却让办案人员感到踏实。查办案件的同时督促解决问题，达到“以案促改”的目的，这就是“一案一整改”追求的效果。

　　此时，罗达文案件刚移送审查起诉，距离向清镇市水务局发出“一案一整改”通知仅过去半月。整改报告显示，涉案两个乡镇共更换、维修、新装机电设备31台，修整渠道、水管、蓄水池20余处。

　　原来，早在6月份，也就是罗达文案件立案之后两个月，清镇市监察委就针对在案件调查中发现的工程质量问题，向清镇市水务局发出了《清镇市2016年中央财政农田水利设施建设项目现状复核报告》。

　　“6月份正是办案的关键期，是先办案把问题摆一下，还是先要求进行问题整改？当时，我们的确处于两难境地。如果不及时对有问题的农田水利设施进行整改，势必影响到农田灌溉和群众生活。比起办案的困难，群众的利益是首位的，经过评估研究，我们决定办案和整改同时推进。”专案组领导介绍说。

　　督促整改不拘泥于时间和形式，除了让干部受教育外，更重要的是要让群众得实惠。这是清镇市纪委监委在“一案一整改”工作中一直秉持的原则。

　　以法律手段深入推进根源问题整改

　　“坚决不能把‘一案一整改’搞成新的形式主义，整改就要红脸、出汗、不留情面，通过‘一案一整改’，让党委的主体责任和纪委的监督责任真正担起来，让‘一岗双责’真正落实下去。”清镇市纪委书记、市监委主任张艺在全市“一案一整改”工作推进会上提出要求。

　　清镇市纪委监委抓住这个关键，重新全面梳理案件，在深挖案件背后暴露的问题上下功夫，从主观思想、客观环境、体制机制等方面帮助清镇市水务局找准发案原因，并提出堵塞管理漏洞的建议。

　　“从你单位提供的资料来看，你们每年都组织开展警示教育工作，但仍然出现了职务犯罪问题。罗达文的案件显示，他可以私自修改招标文件评分标准，让请托人轻易中标，这说明你单位在机制、制度根源上存在漏洞。目前，项目整改已完成，待相关部门评估，下一步的整改重点是解决内部监督中责任制不落实、相互监督抹不开情面、监督环节形同虚设问题。清镇市‘一案一整改’工作实行销号管理制度，问题不有效解决，整改报告就不予审核通过。”陈长风在向清镇市水务局发出监察建议时，一针见血地表明了态度。

　　“罗达文案代价惨重、教训深刻，给我们敲响了警钟，作为第一责任人，我一定坚决扛起管党治党政治责任，亲自抓好‘一案一整改’工作，保证在规定时限内整改完成销号，切实扎紧制度的‘笼子’，强化监督制约，杜绝问题再次发生。”清镇市水务局党委书记、局长施春旭作出整改承诺。

　　目前，清镇市水务局的整改方案正在提交审查中。

　　公开庭审 最大限度强化震慑效应

　　清镇市纪委监委与清镇市法院、检察院达成共识，利用案件公开庭审的机会，让广大公职人员面对面了解案情、听罗达文的供述，最大限度地强化案件的警示教育效应。

　　8月10日上午9时30分，罗达文被带到法庭。清镇市部分人大代表、政协委员以及来自清镇市监察委员会、清镇市委政法委的60余人肃然就座。法庭外，清镇市各单位干部职工在电视机前，通过中国庭审公开网全程同步观看庭审。

　　法庭当庭依法宣布判处被告人罗达文有期徒刑三年零六个月，并处罚金二十万元。涉案车辆长安翼虎汽车一辆予以没收，上缴国库。行贿人陈鑫被依法判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金二十万元。

　　“想不到这个案件会在网上直播庭审全过程，这不仅是对监察委和司法机关办案质量的考验，也让更多公职人员有机会看到庭审过程，接受鲜活的警示教育。以后，这样的形式要多尝试，让广大公职人员通过观看庭审的方式，直观地学法、知法、懂法、守法。”走出法庭的人大代表、政协委员纷纷称赞。

　　罗达文案“一案一整改”工作，仅仅是做好执纪审查后半篇文章的一个开头，这项工作势必向着更加规范化、常态化的方向发展。（ 彭庆莉 作者 章婧）