初夏的贵阳气温攀升，在体量庞大、人口密集的花果园超大型社区里，全国首家落地的社区“步兵站”——兰花都街道兰花社区骑士驿站，为奔波的骑手们留下一处清凉的歇脚地。

　　针对花果园楼栋密集、路线复杂的情况，南明区率先与淘宝闪购合作，创新推行“骑手+步兵”协同治理模式，以配送流程重构为起点、基层治理升级为核心、民生服务保障为落脚点，层层递进、系统集成推动新就业群体深度融入基层治理体系，成功破解七大治理痛点，走出了一条多方共赢的基层治理新路径。

　　全国首家社区步兵站模式：破解花果园的配送难题

　　花果园地处贵阳市中心城区，遍布200多栋超高层建筑，常住人口40万人左右，各类经营主体超22万户。这个超大型社区，人口规模堪比一个中小县城，而楼栋相似的外立面和复杂的内部道路，让这里成了外卖骑手的“噩梦”。“以前送一单，光找楼就要花十几分钟，有时候绕了好几圈还是找不到单元门，不仅容易超时，还经常被顾客投诉。”干线骑手李超回忆道。

　　更让骑手们头疼的是电梯问题，高峰时段等电梯就要耗掉近半小时。“手里捏着三四单，急得直冒汗。”贵阳市淘宝闪购接力送负责人段许鹏见证了无数骑手在花果园的送餐焦虑。

　　正是在这样的背景下，南明区创新推出了“一骑两兵”模式。这一模式的核心，是对传统配送流程的彻底重构：将原本由一名骑手完成的“取货－运输－送达”全流程，拆分为三个环节，由不同主体分工协作。

　　按照楼栋分布，花果园被科学划分为多个片区，在商户集中的海豚广场、购物中心、花果园一期设立了3个取货端步兵站，集中归集同一区域商户订单，实现批量打包、统一交接；干线骑手专注于站点之间的干线运输，无需在复杂场景内绕行；在中环广场、国际中心、花果园C区、M区设立了4个送达端步兵站，由居住在附近的居民担任步兵派送员，发挥其对楼栋单元人熟地熟的优势，完成“最后一百米”的精准送达。

　　“现在我只需要从取货站把餐送到对应的接驳站，不用再进小区一栋栋找了。”李超笑着说，“现在一天轻松就能多跑15单以上，收入也跟着涨了不少。”

　　数据印证了这一模式的成效：高峰时段每名骑手的接单量可增加50%，按平台常规计价核算，收入增长可达66%。目前片区已联动300余名外卖骑手参与协同配送，日均配送订单突破3000单，全面铺开后日均可达15000至20000单，在途服务时长稳定在6至8小时。

　　“我这个年纪，出去找工作真的很难，人家一听年龄就直接拒绝了。”今年51岁家住花果园的彭雅秋如今成了一名专职“步兵骑手”，守着自己熟悉的几栋楼做末端配送，现在她每天送几个小时，剩下的时间还能回家做饭、照顾孩子，月均收入稳定在4000多元，“既能顾家又能增收，日子过得踏实多了。”

　　目前依托社区闲置空间，花果园片区已统筹布局了7个接驳站点，面向辖区待业人员、宝妈等群体定向开发步兵岗位，优先聘用本社区居民，实行柔性用工、灵活排班。截至目前，“一骑两兵”模式已累计带动60名辖区居民稳定就业，人均月增收3000元以上。随着海豚广场、一期社区、J区、L1区等站点加快建设，就业覆盖范围还将持续扩大，预计年内可新增就业岗位100余个。

　　流动的治理前哨：社区生态悄然改变

　　配送效率的提升只是第一步，“一骑两兵”模式带来的连锁反应，正在深刻改变着花果园的社区生态。

　　过去，为赶时间骑手们常将电动车随意停放在楼栋口、商圈主干道甚至消防通道，导致交通拥堵、安全隐患突出。“以前一到饭点，小区门口就被电动车堵得水泄不通，走路都费劲。”花果园M区居民李阿姨深有感触。

　　“一骑两兵”模式通过站点集中存取、分段配送、分区管理，从源头规范了停车秩序。干线骑手即取即送，不再在楼栋口临时停靠等候；步兵派送员承担短途入户配送，基本不占用公共停车资源。如今，花果园核心区域的占道违停现象大幅减少，居民出行与商圈通行秩序得到了显著改善。

　　更重要的是，这套模式从根本上解决了长期困扰社区的安防难题。步兵派送员均为本地居民，熟悉社区管理规定与门禁使用规范，严格按照安防要求配送入户，杜绝了违规刷卡、暴力开门等行为。

　　除此之外，南明区充分激活骑手走街串巷、全域覆盖的优势，将其打造为基层治理的“移动探头”。片区建立骑手专属微信群，城管、交警、市场监管等部门入群值守，搭建起问题实时上报、快速响应、闭环处置的数字化通道。

　　骑手们在配送途中发现路面坑洼、井盖缺失、违停占道、消防隐患等问题，可第一时间拍照上传，相关部门即刻处置并同步反馈。同时，创新“举报－核查－奖励”举措，聘请外卖骑手担任食品安全监督员，让其化身流动的“移动摄像头”，随时发现、及时上报外卖行业诸如“幽灵外卖”等各类违法违规线索，成为食品安全监管的“好帮手”，已对2名提供有效线索的骑手兑现举报奖励200元。

　　“社区引导骑手发挥优势，在日常工作中通过‘随手拍、及时报’的形式，形成流动的‘民情信息员’队伍，实现服务与治理的深度融合。”兰花都街道兰花社区党总支副书记李浩精准道出了这套模式的核心价值。

　　截至目前，骑手与步兵累计上报隐患线索144条，社区事件主动发现率提升20%以上，城市管理巡查人力成本降低15%—20%，推动基层治理从被动处置转向主动发现、快速响应、精准管控。

　　双向奔赴的温暖：超大型社区的共治新范式

　　4月9日，南明区委社会工作部联合区中医医院、区妇幼保健院和区人民医院，联动3家友好医院开通就医绿色通道，为外卖骑手等新就业群体提供免费体检、健康咨询和应急救治；

　　4月15日，兰花社区联动爱心企业康师傅打造“1㎡暖心面馆”，每日晚上九点至次日早上八点，免费为一线新就业群体、户外劳动者提供方便面；

　　5月14日，南明区市场监管局利用骑手晨会“班前一刻钟”，联合区人社局、区公安分局、区交警七中队走进配送站点，开展集理论宣讲、安全培训、政策解读、慰问关爱于一体的专题服务活动；

　　联动一树、一品等连锁药店开通专属服务端口，骑手完成身份验证即可全天候现场免费用药、领取常备药品；对接房源信息精准解决骑手居住难题；依托袋鼠宝贝之家开设子女春假免费托管班，切实解除骑手的后顾之忧……

　　南明区整合多方资源，构建了全周期的新就业群体服务保障体系，让骑手们感受到了社区的温暖。高标准建设的全天候开放骑士驿站，配齐了休息、饮水、充电、热饭、应急救助等便民设施。这种双向奔赴的关怀，真正形成了社区关心关爱骑手、骑手主动回馈社区的良性循环。

　　超大型社区的治理，必须坚持多方联动、共建共享，找到各方利益的平衡点。南明区委社会工作部部长胡婷竹介绍，南明区将持续深化“一骑两兵”模式，围绕服务设施友好、权益保障友好、职业发展友好、治理融合友好、社会氛围友好的目标，持续开展送服务、送政策、送技能、送文化、送保障“五送”措施，为新就业群体全力提供各类暖心服务，进一步引导其参与基层治理。

　　南明区对花果园的超大型社区治理，是城市基层治理的缩影。超大型社区的治理，不能只靠政府的“单打独斗”，必须坚持“多方联动、共建共享”的理念，充分调动企业、新就业群体、居民等各方力量，找到各方利益的平衡点，实现多方共赢。

　　从全国首家社区“步兵站”落地，到“一骑两兵”模式形成，南明区用小切口改革书写了超大型社区善治新答卷，为全国超大城市社区治理与新就业群体融合发展提供了可复制、可推广的花果园实践。（南明区融媒体中心记者 申璐曼）