贵州省六盘水市坤金机械科技有限公司坤金机械生产的数显扭力扳手，多年前就已销往欧美。

　　这家藏在水城经开区标准厂房里的企业，2023年落户时只有8个人。创始人陈金在外打拼22年，带着7位同乡返乡，心里没底。两年后，产值从预期300万元冲到1600万元，还以“链主”之姿引来诚晟机械等配套企业。

　　陈金说了一句话，值得琢磨：“从签约到投产，政府比我们还急。”

　　比企业还急。在水城，这句话出现的频率高得反常。过去五年，水城区规上工业增加值2023年扭转负增长，2024年起持续两位数增长、增速稳居全市第一，2026年1—8月增长12.5%，规上制造业增速74.5%领跑全市。

　　数字背后，是水城跑在企业前面的服务，改变了县域工业的发展方式。

贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目。尚宇杰 摄

　　“企业之家”里，藏着一道减法

　　水城区政务服务中心，200平方米的“企业之家”不算大。商务洽谈、帮办代办、政策兑现三个功能区挤在一起，12个部门的专员常驻于此。

　　挤，是有意为之。

　　过去企业办事，跑窗口是常态。

　　发改、工信、市场监管、税务，一圈下来，材料摞了一摞，时间耗了一周。

　　水城把“跑多个窗口”变成“只找一个人”。企业服务专员接单，内部流转，闭环回访。2024年，这个“企业之家”解决了600余件企业诉求，办结率100%。

企业服务专员正在指导企业群众办事。朱芸 摄

　　更有意思的是“午间不打烊”。2024年，午间服务人次同比增长287%，帮办代办完成4200余件。企业的时间账，政府替他们算在了前面。

　　铝产业的企业感受最深。水城经开区铝水就地转化率100%，70余家上下游企业挤在一条链上，一吨铝水不出园区就被“吃干榨净”。

　　这种密度极高的产业生态，对政务效率的要求近乎苛刻。

　　一个环评环节受阻，整条产业链都经不起等待。对此，水城将企业开办压缩至0.5个工作日，水电气接入按天计算，不动产权证办理与企业投产基本同步。

　　减法做到极致，加法才有空间。

水城区“企业之家”企业服务专员正在指导企业群众办事。朱芸 摄

　　“前置”两个字，值多少钱

　　去年7月，水城区“前置服务”入选全省“一县一试点”改革清单。“五单工作法”获评省级改革推广经验，相关案例纳入全省营商环境典型经验汇编。2024至2025年，水城区连续两年在全省优化营商环境高质量考核中位列第一方阵。

　　“前置”到底前置了什么？

　　坤金机械的经历很典型。陈金从浙江返乡时，最担心的是厂房和审批。结果人还没到，选址、政策、配套三件事已经被相关部门“提前办了”。消防大队上门做技术指导，确保开业前检查一次性通过，避免“建好了再改”的冤枉钱。

贵州十九度铝业生产车间。尚宇杰 摄

　　这套逻辑被复制到了更大的项目上。水城化工园区的申报，是水城区“十四五”时期工业棋局里最关键的一手。今年3月，省工信厅等9部门联合发文，正式将水城化工园区纳入省级认定化工园区名录。这块牌子拿下来，200万吨/年煤焦化项目的合规性才算真正落地，千亿级现代煤化工集群才有了承载平台。

　　园区申报的同时，水城区已经在做另一件事——盘活闲置八年的鑫晟煤化工项目。一边拿新牌子，一边盘活老项目，两条线并行。2026年煤化工产值预计40亿元，鑫晟项目重启贡献了相当分量。

　　“前置”服务的关键，是压缩政府反应时间，让企业几乎无感。铝产业工人缺口大，水城职校迁入经开区，提供人才支撑；企业融资难，近五年指导企业申报专项资金1.77亿元、基金18亿元、中小信贷通贷款3.3亿元。

　　随着项目落地推进，工业投资占比从21.7%提升至71.3%，五年累计落地重大项目324个、完成投资725亿元。工业挑大梁，实至名归。

水城区陡箐镇光伏发电项目。 尚宇杰 摄

　　老产业，新服务

　　水城的工业家底，绕不开煤。

　　煤炭产能3300万吨/年，平均单井规模58.9万吨/年，采掘机械化与辅助智能化率100%。“风光水火储”多能互补电力总装机突破450万千瓦，绿电占比40%。铝及铝加工产值161.66亿元，较2020年增长167.6%。

　　数字好看，但水城的决策层清楚一件事——与煤有关的产业都是“老产业”，靠资源吃饭的日子有过，靠服务吃饭的日子才刚开始。

　　以铝产业为例，集群内规上企业23家、专精特新企业12家、高新技术企业5家，产值超10亿元企业4家。企业集中于同一园区，水电气价格波动、物流成本变化、工人流动，均需政府协调。水城通过细化服务应对：园区水电气价格逐步降低，800万吨铁路专用线建成投运，2、3、4号产业道路通车。

发耳煤矿。 尚宇杰 摄

　　煤化工的账算得更远。水城化工园区重点布局“煤—焦—化—电”循环经济，焦炭、电能、蒸汽在园内闭环循环。一块煤进去，20余种产品出来。

　　这种循环体系对政府协调能力的要求，远超“给政策、给土地”。水城区推行“事项代办、审批提速、周调度月调度”，项目从土地到手续办理全程有人盯。

　　今年1—8月，水城规上制造业增长74.5%，是全市唯一高速增长的县区。近五年年均工业增长7.08%，规上工业企业累计新增71户，预计近五年新增76户。

　　2025年度综合考核水城排全市第一。高质量发展绩效里，“优化政务服务环境集聚实体经济壮大县域工业”是加分项，也是水城自认为打得最顺手的一张牌。

　　而水城更在意的，是让更多“坤金机械”从8个人长成1600万，让铝产业的70余家企业谁都不掉队，让化工园区那块牌子真正变成产值。（天眼新闻记者 谢勇勇）