谋民生之利 解民生之忧 ——贵阳改革开放40周年综述之民生篇

　　1978年至2018年，贵阳走过了极不平凡的40年。40年众志成城，贵阳儿女用双手书写了一座城市发展的壮丽史诗。

　　紧紧依靠人民，一切为了人民。回望贵阳改革开放40年来走过的壮阔历程，“人民”是贯穿始终的一条主线。围绕人民群众最关心的问题，贵阳扎扎实实推进民生工作，全面推进幼有所育、学有所

　　教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断改善人民生活、增进人民福祉。

　　从吃不饱穿不暖到迈步小康，从青瓦土坯房到小洋楼，从“CALL机”到“大哥大”再到智能手机，从“11路”到摩托车再到私家车、共享汽车，从“行路难”到高速公路、高速铁路、航空便捷出行

　　；城镇居民人均可支配收入从1979年的343元增长到2017年的32186元，农村居民人均可支配收入从1980年的229元增长到2017年的14264元……贵阳蝶变的同时，市民的生活也经历了翻天覆地的变化。

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。站在新起点，贵阳将继续坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，不断提高广大人民群众的获得感幸福感安全感。

　　完善社会保障体系

　　“兜”住稳稳的幸福

　　冬日午后，在观山湖区碧海社区爱银发居家养老服务中心，75岁的王显贵和几位棋友围坐在一起边下棋边聊天，有说有笑。“日子越过越好，晚年生活有保障，社会在进步，我们在享福。”王显贵

　　说。

　　社会保障关乎国运、惠及子孙，是举国上下都高度关注的重大制度安排，也是全民共享发展成果的基本途径和制度保障。多年来，贵阳坚持以人为本，把民生建设与全面建成小康社会、实现中华民

　　族伟大复兴的中国梦有机统一起来，不断解决好人民最为关心的民生问题，织密扎牢民生保障网。

　　按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作总体要求，贵阳不断健全覆盖城乡的社会保障体系——

　　着力推进“全民参保计划”，全面推进建筑行业参加工伤保险“同舟计划”，全市在建项目全部缴纳工伤保险；

　　加快机关事业单位养老保险制度改革，2232家机关事业单位92023人缴纳养老保险和职业年金，参保登记单位全部纳入缴纳范围，45958名退休人员养老待遇全部实现社会化发放；

　　快速推进医保支付方式更新，在全国31个省份的9280家定点医疗机构实现直接住院联网即时结算，城乡居民大病保险医院端“一站式”即时结算实现应报尽报；

　　不断提升信息化水平，积极推行网上办事大厅和“掌上”人社服务，“贵阳人社通”手机APP成功植入“贵州通”和贵阳银行“爽爽银行”手机APP系统；

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　　历史进步的印记，常常在回望与比较中更加明晰。

　　2017年，全市参加城镇职工基本养老保险186.49万人、医疗保险人数138.45万人，分别是2000年的7.7倍和12.7倍；城镇最低生活保障标准从2000年的每人每月102元提高到每人每月625元，农村最低

　　生活保障标准从2005年的每人每年942元提高到每人每年3840元；农村低收入困难群众人均保障标准提高到每年4800元，城市低保家庭人均保障标准提高到每年7500元。

　　改革开放以来，贵阳社会保障体系实现从无到有、从弱到强，从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的跨越式发展，织就了覆盖城乡的社会保障体系，“兜”住贵阳人稳稳的幸福。

　　坚持“教育立市”

　　办人民满意的教育

　　百年大计，教育为本。

　　改革开放以来，贵阳经济社会得到长足发展，教育事业更是奋起直追。在几代教育人的共同奋斗下，贵阳教育实现了从零星散布到优质倍增的华丽蜕变。

　　从手工刻写试卷到电子印刷试卷、资料，从狭小简陋的瓦房到宽阔明亮的教学楼，从马灯照明到智慧课堂，从自带一碗白米饭到政府补贴荤素搭配的营养午餐……多年来，贵阳市委、市政府秉承办

　　人民满意教育的宗旨，不断加大教育投入，稳步推进教育制度改革，提升办学水平和教育质量——

　　抓住“两基”、义务教育均衡发展、“普十五”、职业教育产教融合、高等教育内涵化等发展机遇，持续优化教育结构；

　　实行就近划片入学、高中招生配额生制度、学区化改革、中职免费教育、进城务工人员随迁子女入学“两为主”等政策，促进教育公平；

　　实施教师继续教育工程、“三名工程”、市级免费师范生和特岗教师计划、京筑教育合作、“百校攻坚”等，促进城乡教育协调发展；

　　在“教育立市”战略引领下，高规格设置教育发展组织保障体系，构建起贵阳市委教育工委、贵阳教育督导委员会、贵阳市教育局“三位一体”组织保障体系，提升财政保障能力，每年压缩8%的行

　　政经费用于教育……

　　久久为功夯实教育思想高度、增强教育保障力度、加大教育改革深度、提升教育开放气度、提高教育治理效度、传递教育惠民温度，贵阳取得累累硕果——

　　投资数亿元的贵阳一中新校、贵阳实验三中相继建成，市、县属高中软硬件得到全面提升；

　　大力实施教育现代化工程，依托大数据推出教育质量监测、教育扶贫“扶智提质”等20多个应用平台；

　　创新“德育安全网格化”模式，搭建“贵阳市中小学心理健康云平台”，护航学生心理健康；

　　深化教育合作，引进北京38所学校开展合作办学，扩大优质教育学位1.71万个，引进上海、山东、北海等地优质学校130所来贵阳开展合作办学；

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　　1978年至2017年间，全市专任教师队伍从1.7万人扩大到5.42万人，学前教育毛入园率从10%提高到91.5%，小学学龄儿童入学率从70.3%提高到95.02%，初中毛入学率从45.2%提高到95.02%，

　　高中阶段教育毛入学率从15.8%提高到92.85%，高等教育毛入学率从不到1%提高到60.45%。目前，全市拥有普通高等学校34所、中等职业教育学校56所、普通中学315所、小学542所、幼儿园

　　910所，在校学生146.42万人。

　　回望来时路，贵阳教育既是贵阳改革开放的先行者，也是改革开放的受益者，更是改革开放的助力者。贵阳教育事业取得的方方面面的成绩，都是贵阳改革开放显著成绩的缩影。

　　改善医疗卫生条件

　　缓解“看病难看病贵”

　　从最初看病三大件“听诊器、血压计、体温表”，到如今的“B超、螺旋CT、血气分析仪”，医疗设备越来越先进；从“赤脚医生”、卫生员到全科医生、坐诊专家，医疗人才队伍不断发展壮大；从

　　最初的城镇基本医疗保险、农村合作医疗到现在的大病医疗保险、新农合报销比例逐年提高，医疗政策越来越惠民……

　　40年沧桑巨变，贵阳加快推进医疗制度改革，不断完善医疗设施，基本建立遍及城乡的医疗卫生服务体系，医疗卫生事业飞速发展。

　　为深化医药卫生体制改革，完善卫生计生服务体系，增进群众健康福祉，贵阳完善顶层设计，不断健全整体规划——

　　以公立医院综合改革为抓手，深化医药卫生体制改革；

　　出台《贵阳市控制公立医院医疗费用不合理增长工作方案（试行）》，明确医疗费用增长幅度控制在10%以内，切实减轻患者看病就医的负担；

　　市辖区公立医疗机构全面取消药品加成，实行药品零差率销售；

　　制定实施《贵阳市基层医疗卫生服务能力提升计划（2017—2018年）》，提升基层服务能力，加快构建“15分钟城市社区健康服务圈”“30分钟乡村服务圈”；

　　出台实施《贵阳市农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，对农村建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫的7大类13种大病进行综合评估，组织医疗机构对其开展针对性、集中性有效救治；

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　　怎样才能让群众买得起药、看得起病，就诊更方便？贵阳不断探索，动作频频——

　　不断“向上发展”横向坐标——医疗保障方式不断增加，借国家医改惠民东风，先后实施基层医改、县级公立医院改革、城市公立医院改革，全面落实城乡居民基本医疗保障制度，有效缓解了群众

　　“看病难”“看病贵”问题。

　　不断“粗壮厚实”纵向坐标——医疗卫生服务体系范围扩大，从省、市两级医院到社区卫生服务中心再向农村地区延伸，由近到远、由浅至深服务全市的医疗服务体系不断完善。

　　40年来，我市不断加强医疗卫生事业投入，医疗卫生服务能力再上新台阶。2017年，全市拥有卫生机构3221所、卫生技术人员44578人、床位35867张，分别是1978年的10.1倍、4.8倍和5.3倍；全市

　　67家城市公立医院和8家县级公立医院全部纳入综合改革试点医院，按照承办主体和财政投入进行分类指导，实现了全市公立医院综合改革100%覆盖目标；市人口健康信息云平台一期运行，汇聚诊疗数据

　　2.9亿条；基本公共卫生系统已经应用于179家基层机构；建成卫生计生数据铁笼，通过大数据和区块链技术，实现权力运行监控全程化、业务自流程化、行为标准化。

　　没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生事业的发展，让百姓享受到了更便捷优质的医疗服务，为“健康贵阳”建设注入了无穷动力。

　　抓好就业工作

　　增强群众获得感幸福感

　　智能门禁，全覆盖WIFI，全屋品牌家电，篮球场、健身房、超市……这些完备的设施，并不是配备在高档社区，而是配备在位于云岩区中天甜蜜小镇的青年人才公寓——赛嶺公寓。

　　一座人才公寓，折射出贵阳对人才工作的高度重视。

　　就业是最大的民生。贵阳市委、市政府坚持把促进就业作为第一民生工程，实施更加积极的就业政策和帮扶措施，统筹推进城乡就业创业。改革开放后，以改革“统包统配”的就业制度为突破口，

　　贵阳坚持劳动力资源配置的市场化改革方向，广开就业门路，改革固定工制度，实行劳动合同制；突出创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态、拓展就业新空间，探索建立经济发展、产业结构调整

　　与扩大就业良性互动机制，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进以创业带动就业，发展服务业促进就业，大力提高经济发展对就业的拉动能力。

　　前行路上，困难和挑战一直存在，但探索的脚步却从未停歇，一个个难关不断被攻克，一项项改革持续取得突破——

　　加快创建充分就业城市，稳步推进创业孵化基地建设，深入开展大学生创业引领计划，大力推动农民工返乡创业，2017年，贵阳市新增城镇就业23.19万人；

　　加快构建共同富裕的体制机制，切实增加人民群众的工资性、经营性、财产性收入，确保城镇、农村常住居民人均可支配收入稳步增长，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生

　　产率提高同步

　　搭建海外智力共享引智平台，邀请俄罗斯、乌克兰大健康医药、汽车发动机制造等领域的13名院士来筑开展咨询指导、项目合作；

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　　一项项稳增长、惠民生的宏观政策陆续出台，一项项保就业、促创业的精细措施逐步落地，一次次思当下、谋未来的探索步伐铿锵有力。全市深入推进就业工作，使群众收入越来越高、生活越来越好，获得感、幸福感不断增强。

　　民生改善没有终点站。站在新的起点，贵阳市将继续想群众之所想，急群众之所急，千方百计为群众排忧解难，坚定不移地为民办实事，一件接着一件办、一年接着一年干，永远与人民群众同呼吸　、共命运、心连心，践行为民服务理念，不断向人民群众交出满意的答卷。（作者 张晨）